二届全国人大常委会第二十五次会议近日召开。环境保护税法草案第二次提请常委会审议，草案二审稿给授权地方上浮适用税额设定了10倍的上限。此外，草案二审稿增加一档税收减免规定：纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于 和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。

　　环境保护税(下称“环保税”)真的要来了。

　　持续的雾霾让人们对环境保护税法的出台 关注。继8月29日提请全国人大常委会首次审议之后，12月20日下午，第十二届全国人大常委会第二十五次会议开始分组审议环保税法(草案)，这是年内全国人大常委会第二次审议环保税法草案，25日将表决该法案是否通过。

　　按照“落实税收法定原则”的要求，草案在一审基础上作出修改。其中包括对大气和水污染物的税额幅度， 以10倍为限，以避免地区间税负差异过大;新增一档环保税减免标准，鼓励企业减排。 行政学院经济部教授冯俏彬指出，近期全国大范围的雾霾再次刺痛大家的神经，旨在推动环境保护和减少企业污染物排放的环保税目前争议不多，现在提交二审，年底通过的希望很大。

　　针对有企业建议应当根据减排的幅度确立 多档次的税收减免，以便 激励企业减排，草案二审稿增加一档税收减免规定：纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于 和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇介绍说，此次环保税立法按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移，因此争议相对较小，比较容易推出。

　　关于环保税具体数额，草案一审稿规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元，水污染物为每污染当量1.4元，固体废物按不同种类分别为每吨5元—1000元，噪声则按超标分贝数，税额为每月350元—11200元。草案一审稿还规定，经省级人大常委会决定，省级政府可以在上述税额标准基础上，上浮大气等应税污染物的适用税额。　

          实际上，现行排污费收费标准在全国也是各地有别，如北京的收费标准是 标准的8至9倍。不过，这个上浮是否应该有一定上限?有些常委会组成人员和企业等提出，适用税额直接影响纳税人的税收负担，按照税收法定原则，不应授予地方太大的自由裁量权，应对上浮适用税额的上限或者适用税额的幅度作出规定，以避免地区间税负差异过大。

　　全国人大法律委员会表示，考虑到实践中一些地方已经在 规定的排污费征收标准的基础上上浮了收费标准，建议对相关规定作如下修改：环保税税目税额表中直接规定大气污染物和水污染物的税额幅度，以10倍为限，即大气污染为1.2元至12元，水污染物为1.4元至14元;同时规定，省级政府可以在规定的税额幅度内，提出应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

　　草案第十三条规定，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于 或者地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减半征收环境保护税。有的常委会委员和地方、部门、企业提出，应当根据减排的幅度确立 多档次的税收减免，以便 激励企业减排，实践中一些地方已经根据减排幅度实行了排污费多档减免政策。

　　全国人大法律委员会经研究，建议增加一档税收减免的规定，将上述规定修改为：纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于 和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税;低于百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。

　　针对有全国人大常委会委员提出，环境保护税是对污染环境的排污行为征税，将基于 殊政策考虑而给予的税收减免称为“优惠”，不是很恰当，建议将第三章的章名改为“税收减免”，草案二审稿采纳这一意见。