今年入冬以来，华北、黄淮地区多次出现雾霾天气过程，北京、河北等省市甚至多次启动了重污染红色预警。然而，在重霾之下，仍有许多企业“顶风作案”。在环保部启动的重污染天气督查行动中， 查处了一系列违规操作的企业。其中，部分小型企业和供热小锅炉问题突出。

　　对此，中国 经济交流中心 邀副理事长傅成玉认为，执法不严是导致企业超排行为发生的主要原因。对于政府执法不严的问题，环保部政研室主任夏光认为，主要原因在于基层政府欠缺环境治理的能力。人员、装备、经费的短缺都大大增加了执法难度。针对上述问题，夏光说，环保部正在酝酿出台一系列的改革方案，以及引入第三方治理机制来破解雾霾等环境污染困局。

　　中国 经济交流中心副理事长郑新立认为，布袋除尘器治理是解决企业违规行为的重要机制。针对目前各地脱硫脱硝设备成为摆设的现象，他认为，主要是由于企业还处于传统思维，认定高污染治理会影响企业成本和竞争力。

　　从2007年环保 许经营试点工作开启，到十八届三中全会明确提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”，再到今年初国务院办公厅发布的《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出“谁污染，谁付费， 治理，权责明确”，发电企业和环保企业由早期的“服务”关系逐渐转变为如今的“伙伴”，第三方企业治污渐成环保领域的共识选择。

　　第三方治理成效

　　从中电联相关人士处了解到，过去八年，环保 许经营试点工作开展已显现出成果。从试点及实际应用情况看，第三方治理模式有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量;有利于污染治理设施稳定达标运行;有利于引进社会资本、缓解电力企业环保设施建设资金压力;有利于发挥环境服务公司的 优势、促进环保服务业持续健康发展。

　　数据显示，截至2014年底，已签订火电厂烟气脱硫 许经营方式的第三方治理合同机组容量约1.15亿千瓦，其中，约0.97亿千瓦机组已按照 许经营模式运营。脱硫除尘器第三方运营也带动了烟气脱硝第三方治理工作，截止2014年，已签订火电厂烟气脱硝 许经营合同的机组容量约0.33亿千瓦，其中约0.19亿千瓦机组已按 许经营模式运营。

　　布袋除尘器治理掘金千亿环保改造市场

　　在政策继续加码的大背景下，“布袋除尘器治理”的发展方向也进一步明确，在业内人士看来，电力环保行业“除尘器”的春天已经到来，千亿环保项目升级改造市场哪些企业来掘金，也引起了资本市场的关注。

　　清华大学环境学院环保产业研究中心副主任薛涛认为，随着市政公用行业市场化的推行，带动了环境服务业的快速发展，同时培育了一大批规模化的环保公司，其技术及管理水平也在不断提升，环境污染第三方治理的契机逐渐凸显，条件也日臻成熟。

　　据了解，国内多家环保公司近年来引进国外 技术并进行转化升级，相关节能减排技术屡次获得突破，甚至超越国外同类技术。

　　以清新环境为例，其具有自主知识产权的技术，获得数项 ，并于去年推出了基于其自主研发的袋式除尘器、单机除尘器、离心管束式除尘器等多项技术有机结合形成的“单塔一体化脱硫除尘深度净化技术”(SPC—3D技术)。截至目前，该技术已成功助力我国数十台大型燃煤火电机组实现超低排放，已获百余台火电机组的订单。

　　第三方治污尚处初级阶段仍需政策扶持

　　尽管优势明显，但第三方治理机制在实际推广中仍然存在障碍。目前我国第三方治理尚存机制不完善、法制欠保障等问题，第三方治污企业良莠不齐，亟需有关部门出台管理细则，培育第三方治理市场，让 治污企业用“ 手段”解决生产企业末端环境问题。

　　国务院《关于推行环境污染第三方治理的意见》也指出，地方关于第三方治理的探索取得初步成效，但还存在体制机制不健全、法律政策不完善、竞争无序等问题。由于排污企业环保投入不足、第三方治污和排污主体责任明晰难、委托治理税费征收增加了全社会污染治理成本等原因，环境污染第三方治理的推广还存在困难　。第三，完善第三方治理主体的社会评价体系，发挥行业协会、社会组织等平台的作用，逐步在行业内建立基于项目业绩的信用评价体系，包括行业“黑名单”及“推荐名单”的诚信体系等，形成全国第三方服务企业数据库。